En ese marco, el gobernador Sergio Ziliotto había señalado en 2024 que “es imprescindible avanzar y suscribir el Acuerdo de Libre Comercio entre nuestro Mercosur y la Unión Europea, que consolide un mercado integrado de bienes y servicios de más de 700 millones de consumidores”, tras reunirse con el embajador del bloque europeo.
Durante 2025, el mandatario provincial mantuvo un encuentro institucional con veintitrés embajadores de la Unión Europea, donde se abordaron oportunidades comerciales para las economías regionales, el rol de las provincias exportadoras y la necesidad de generar condiciones para una inserción internacional más equilibrada. Esa agenda se complementó con acciones de promoción comercial impulsadas por la Agencia I-COMEX La Pampa, orientadas a reforzar el posicionamiento provincial en el mercado europeo.
En ese contexto, Ziliotto destacó que las políticas públicas de promoción del comercio exterior comenzaron a mostrar resultados positivos, aun en un escenario internacional complejo. Según datos provinciales, las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea registraron un crecimiento significativo, consolidando a ese bloque como un destino estratégico, especialmente para la carne bovina, principal producto de intercambio.
Un acuerdo de alcance global
El tratado, que demandó más de 25 años de negociaciones intermitentes, vincula a dos bloques que concentran una porción relevante del comercio mundial. La Unión Europea reúne a unos 450 millones de habitantes y representa cerca del 20% de la economía global, mientras que el Mercosur agrupa a aproximadamente 260 millones de personas y busca fortalecer su inserción externa con reglas más previsibles.
Impacto en La Pampa
Para la provincia, el impacto del acuerdo será diferencial según los sectores productivos. La carne bovina aparece como el rubro con mayor potencial de aprovechamiento, aunque también concentra los principales desafíos.
Durante 2024, las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea alcanzaron los 3,7 millones de kilos por un valor de USD 29,1 millones, lo que representó un crecimiento interanual del 53% en términos de valor. Estas ventas explicaron cerca del 16% del total exportado por la provincia, con una marcada concentración en la carne bovina, que representó más del 99% del valor exportado a ese destino.
En menor escala, también se registraron envíos de miel, abejas reinas, despojos comestibles y vinos, productos que muestran potencial de crecimiento en nichos específicos del mercado europeo, en particular en un escenario de reducción progresiva de aranceles.
Carne bovina: cambios en el acceso al mercado europeo
Uno de los ejes centrales del acuerdo es el nuevo esquema de acceso para la carne bovina. Hasta ahora, la carne argentina que ingresaba a la Unión Europea fuera de los cupos preferenciales enfrentaba aranceles superiores al 40%, lo que limitaba su competitividad.
Con el acuerdo, se introducen modificaciones relevantes. La Cuota Hilton, que actualmente paga un arancel del 20%, pasará a ingresar con arancel cero. Además, se crea un nuevo cupo anual de 99.000 toneladas para el Mercosur, con un arancel intra-cupo del 7,5%, distribuido entre carne fresca o refrigerada y carne congelada.
No obstante, el acceso efectivo a estos beneficios dependerá de los mecanismos de administración del cupo que adopten los países del Mercosur y de la capacidad de las empresas para cumplir con las exigentes normas sanitarias, ambientales y de trazabilidad que exige la Unión Europea.
Etapas pendientes
Si bien el entendimiento logró una aprobación política clave, el acuerdo aún no está vigente. Restan instancias decisivas, como la ratificación por el Parlamento Europeo, la eventual aprobación por los parlamentos nacionales de los Estados miembros, la validación interna en los países del Mercosur y la posterior reglamentación operativa. Estos pasos serán determinantes para definir plazos y condiciones concretas de implementación.
Oportunidades y desafíos
Más allá de la carne, el acuerdo abre oportunidades para otros sectores pampeanos. En apicultura, la reducción gradual de aranceles podría mejorar la competitividad de la miel, aunque bajo estrictos controles de residuos y trazabilidad. En cereales y oleaginosas, se prevén oportunidades selectivas a través de cupos y reducciones graduales de aranceles.
También se identifican oportunidades indirectas en servicios basados en el conocimiento, logística, certificaciones y comercio exterior. Entre los desafíos, se destacan los costos de adaptación para las empresas, la competencia por los cupos, las exigencias ambientales europeas y una posible mayor competencia de importaciones industriales desde la UE.
Inserción internacional con mirada provincial
El Acuerdo Unión Europea–Mercosur no representa un beneficio automático, sino una plataforma estratégica de largo plazo. Para La Pampa, su aprovechamiento estará ligado a la capacidad de anticipación, la coordinación público-privada y la implementación de políticas que permitan agregar valor, diversificar exportaciones y mitigar riesgos asociados a una mayor apertura comercial.
En esa línea, la agenda internacional impulsada por el Gobierno provincial y la Agencia I-COMEX La Pampa apunta a fortalecer la presencia pampeana en mercados estratégicos. Desde su creación, la agencia desarrolló más de una decena de acciones de promoción comercial orientadas al mercado europeo, que incluyeron ferias internacionales, misiones comerciales, rondas de negocios y agendas institucionales en Alemania, Francia, España, Italia y Bélgica, con participación de empresas de los sectores cárnico, apícola, vitivinícola y de servicios basados en el conocimiento.
