El gobernador de La Pampa, Sergio Ziliotto, remitió a la Cámara de Diputados provincial un proyecto de Ley de Tierras Rurales que busca establecer un marco normativo para regular la propiedad, posesión y adquisición de tierras por parte de ciudadanos, empresas y Estados extranjeros.
La propuesta apunta a proteger los recursos naturales estratégicos, evitar la concentración de grandes extensiones de tierras en manos extranjeras y garantizar el control provincial sobre el uso del suelo.
Entre sus principales disposiciones, el proyecto contempla la prohibición absoluta de vender a extranjeros tierras rurales que incluyan o colinden directamente con ríos, acuíferos, lagunas, humedales, bosques nativos o áreas declaradas protegidas.
Asimismo, establece una restricción total para que Estados extranjeros y empresas con participación estatal extranjera puedan adquirir tierras rurales dentro del territorio pampeano.
Límites de entre 1.000 y 20.000 hectáreas
Uno de los puntos centrales de la iniciativa es la fijación de superficies máximas que podrán poseer las personas físicas y jurídicas extranjeras.
Para determinar esos límites, el proyecto toma como referencia la Ley Provincial 468, que define las Unidades Económicas Agrarias de acuerdo con la productividad de cada región.
De esta manera, la superficie máxima permitida oscilará entre 1.000 y 20.000 hectáreas, dependiendo de la ubicación y las características productivas de las tierras.
El criterio busca contemplar las diferencias existentes entre las distintas zonas de La Pampa, donde las condiciones ambientales y la capacidad productiva varían considerablemente.
Un máximo del 15% de tierras en manos extranjeras
La iniciativa también establece que las tierras rurales bajo titularidad o posesión extranjera no podrán superar el 15% de la superficie provincial.
Ese mismo porcentaje se aplicará individualmente a cada departamento, con el objetivo de impedir una concentración excesiva en determinadas regiones, especialmente aquellas que cuentan con acuíferos o presentan mayor potencial productivo.
Además, dentro de ese límite del 15%, se establece que los titulares de una misma nacionalidad no podrán concentrar más del 30% de la superficie alcanzada por el cupo.
Excepciones para extranjeros con residencia en Argentina
El proyecto contempla situaciones particulares en las que los ciudadanos extranjeros quedarán exceptuados de las restricciones sobre la cantidad de hectáreas.
Entre ellas se encuentran quienes acrediten diez años de residencia continua y permanente en Argentina, así como aquellos que tengan hijos argentinos y demuestren una residencia mínima de cinco años.
También estarán exceptuadas las personas extranjeras casadas o en unión convivencial con ciudadanos argentinos, siempre que acrediten al menos cinco años de vínculo y residencia permanente en el país durante ese mismo período.
Por otra parte, se incorpora un supuesto especial para extranjeros naturalizados argentinos por inversión, quienes podrán adquirir tierras rurales sin las limitaciones de superficie si acreditan dos años de residencia continua ante el Registro Provincial de Tierras Rurales.
Fundamentos constitucionales
El Gobierno provincial fundamenta la iniciativa en los artículos 121 y 124 de la Constitución Nacional, que reconocen las facultades no delegadas por las provincias al Gobierno federal y el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios.
También se apoya en los artículos 18 y 33 de la Constitución de La Pampa, relacionados con la preservación ambiental, la función social de la propiedad y la subordinación de su explotación a los intereses de la comunidad.
El texto retoma antecedentes de la Ley Nacional 26.737, que establecía un régimen de protección de la propiedad y posesión de tierras rurales, con el propósito de establecer mecanismos provinciales de regulación y control.
Antecedentes internacionales
La propuesta también toma como referencia legislaciones de otros países que aplican restricciones a la adquisición de tierras por parte de extranjeros.
Entre los ejemplos mencionados se encuentran Brasil, Uruguay, Paraguay, México, Ecuador, Perú, Canadá, Estados Unidos, Suiza, Australia, Nueva Zelanda y China, entre otros.
Con el envío del proyecto a la Legislatura, el Ejecutivo provincial abre una nueva instancia de debate sobre la propiedad de las tierras rurales, la protección de los recursos naturales y los límites a la participación extranjera en el territorio pampeano.
La iniciativa deberá ser analizada por la Cámara de Diputados antes de su eventual aprobación y entrada en vigencia.
Contexto nacional: El proyecto se presenta luego de que la Corte Suprema, el 29 de septiembre de 2026, revocara por una cuestión de legitimación procesal el fallo que había declarado inconstitucional la derogación de la Ley Nacional de Tierras Rurales. La decisión permitió que volviera a tener efecto el artículo 154 del DNU 70/2023, que eliminó las restricciones nacionales a la adquisición de tierras por extranjeros. El máximo tribunal no se pronunció sobre la constitucionalidad de fondo de esa derogación.
